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理解现行宪法文本，还需要关注历史视野。

(43)5 U.S.C.§706(2)(a). (44)See Gary Lawson,Federal Administrative Law,8th ed,West Academic Publishing,2018,p.748. (45)See Christopher R.Stevenson,Abusing Abuse of Discretion:Judicial Review of ERISA Fiduciaries' Discretionary Decisions in Denial of Benefits Cases,Hofstra Lab. Emp.L.J.2009,27,p.115. (46)See Gary Lawson,supra note 48,at 869. (47)See 603F.3d 203,214(3d Cir.2010). (48)See 477F.2d 402(D.C.Cir.1973). (49)See Kristin E.Hickman,Richard J.pierce,Jr,Administrative Law Treatise,3rd ed,Wolters Kluwer,2019,p.1908. (50)同前注(20)，威廉·韦德、克里斯托弗·福赛书，第293页。(42)参见陈清秀：《行政罚》，载翁岳生主编：《行政法》(上)，元照出版公司2020年增订四版，第276-278页。

责任要件，虽涉及的是责任承担问题，也可称之为责任构成要件。违反基本权利和一般行政法原则，其中特别是必要性和比例性。二者不同于比例原则，采用的都是一种回顾性的评价方式。其中，最典型的要数一并援引过罚相当原则、比例原则、合理性原则的情形。该原则在行政合法的基础上，进一步对行政行为提出了合理性要求，即在法律范围内运作的行政裁量同样不得恣意，彰显了对实质法治精神的追求。

(18)参见汪燕：《行政合理性原则与失当行政行为》，载《法学评论》2014年第5期，第60页。危害后果裁罚因素，即体现违法行为对公共秩序危害程度的裁罚因素，如行为涉案金额、违法所得、持续时间等。实践中不乏全国人大常委会对全国人大的立法进行大比例修改的事例，这可能导致宪法关于修改量的要求很难具有规范意义。

在均衡性原则层面，应当重点审查被选中的规范手段是否会对其他同样受宪法保护的权利或价值造成不利影响。关于形式合宪性的构成问题，权限和程序作为基本要素已经成为共识，但目的能否纳入其中尚有不同观点。具体而言，适当性原则要求规范的手段与目的之间存在合理关联，这在性质上属于事实判断，应当尊重功能性审查的结论。宪法的目标条款通常具有较强的抽象性和开放性，能够容纳多种不同的解释方案。

宪法和法律委员会作为法律制定过程中的专业性审查主体，可以为法律的起草机构和其他审议机构提供帮助。其《宪法》第73条规定，政府法案在提交议会审议时，相关政府部长必须说明听取咨询部意见的情况。

内容提要：在我国全覆盖的合宪性审查模式中，事中审查是在法律规范的起草和审议阶段落实宪法规定的主要途径。虽然不同阶段的参与机构之间可以就草案的合宪性进行沟通，但合宪与否的判断仍然先由草案所处阶段的机构负责，其他机构可以在草案流转到本机构时再行审查和修改。必须指出的是，此举绝不是为了移植或复制其他国家的制度。但如果授权比较笼统，就需要诉诸宪法补强监督效果。

从各类法律规范的制定过程看，将事中审查定性为合宪性审查的主要理由包括三个方面。这些问题将对规范的合宪性产生更直接、全面的影响，因此值得重点关注。第二种观点则主张应当区分两种不同性质的合宪性审查：其一是作为宪法监督机制的合宪性审查，与第一种观点的理解基本相同。随着备案审查工作有序开展，事后审查的制度建构取得积极进展。

当现代成文宪法设定约束一切公权力的规范性要求之后，‘法制定也变得需要遵守宪法而成为宪法实施的过程。三、法律规范事中合宪性审查的比较法考察 （一）域外国家事中审查制度的三种类型 从比较法上看，把合宪性要求落实到法律规范的起草和审议阶段，以化整为零的方式进行事中审查是很多国家的共同做法。

军队人员身份的特殊性决定了其权利义务有别于其他公民，但哪些权利义务可以有区别以及区别幅度可以有多大，不应由军事法规自行决定，还要在宪法层面展开论证。针对在审议过程中发现的合宪性问题，由专业性审查主体结合综合性审查主体的意见作出相应处理。

就全国人大及其常委会的立法性决定以及国务院的决定和命令而言，其调整范围相对较小，所涉关系相对简单，可以分别由全国人大宪法和法律委员会、司法部直接运用规范性标准进行审查。为有效回应审查需求并提高审查质量，需要进一步发挥各类审查主体的能力和优势，为其开展事中审查提供必要的制度保障。在形式合宪性的基础上，实质合宪性重在审查法律规范的合理性。沿此思路，可以把我国的事中审查对象划分为两种类型。作为比例原则的三项子原则，适当性、必要性和均衡性原则的适用既涉及价值判断，也涉及事实判断。值得注意的是，在事中审查过程中，规范制定主体及相关参与机构所表达的是自身对宪法的理解。

该法第19条要求政府部长在二读程序之前发布相容性声明，说明法案与权利相容，或者表示无法作此声明但仍然希望议会表决通过法案。首先，在程序维度上，《宪法》的要求已经通过《立法法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《行政法规制定程序条例》和《军事立法工作条例》等得到具体化，所以事中审查基本是间接审查，相关规范能够满足上述要求即可。

从域外实践来看，事实问题的核心是法律规范能够在多大程度上实现政策目标，通常需要对相关的成本和收益进行分析，只有在收益大于成本或者成本可控的条件下才会被视为合宪。英国议会下院公共管理与宪法事务委员会和上院宪法委员会均可审查涉及宪法事务的法案，由两院议员共同组成的人权联合委员会负责审查政府部长发布的相容性声明是否合理。

有鉴于此，事中审查的程序安排应当致力于引导相关各方通过宪法表达诉求，提高宪法对规范制定过程的统摄作用。在可能的解决方案中，由于成本收益分析方法强调以货币化衡量方式直观展现规范的有效性，可行性较强，所以有学者建议在我国的立法程序中引入该方法。

《宪法》第89条规定国务院制定行政法规应当根据宪法和法律。其二，为增强人大对立法工作的主导作用，《立法法》第53条第1款要求全国人大专门委员会或常委会工作机构提前参与其他机关牵头的法律草案起草工作。按照阿列克西作为最优化命令的原则理论，一项原则受到损害或者无法实现的程度越大，另外一项原则得到实现的重要性应当越大，否则就违反了均衡性原则。而且，这一不足还可能被监察法规制定权的获得方式进一步放大。

其《宪法》第108条规定，司法部长既是总统、政府及其各部的咨询对象，可以根据请求为其提供有关宪法和法律的建议，也负责对上述主体行为的合法性进行监督。一方面，进一步明确功能性标准的具体要求。

第四，如果草案不符合实质合宪性之必要性和均衡性标准，可以建议提案主体修改或者在其职权范围内直接予以修改。笔者支持上述第二种观点，同时认为其逻辑可以适用到更大范围：除了全国人大及其常委会制定法律的权力，相关主体制定各类法规、自治条例和单行条例及其他规范性文件的权力，也可以成为合宪性审查的基础。

形式合宪性要求制定规范的程序和权限符合宪法要求，通常依据宪法文本即可得出结论。第二，作出授权的法律或决定允许下位阶规范进行立法变通，宪法是监督此类规范的最后依据。

按照权责一致原则，此时仍然要由提出法律案的主体对草案的合宪性负责，实际承担起草工作的主体可以为其提供帮助。其中，最关键的制度措施，就是要将依宪立法作为立法工作的基本原则。《宪法》第116条赋予民族自治地方人大制定自治条例和单行条例的权力。这一方面是因为，虽然实务界采纳了事前和事中审查的表述，但将其界定为合宪性审查的理由尚未得到充分阐释，导致制度建构缺少坚实的理论基础。

审查对象范围的扩大又意味着除了全国人大及其常委会，将有更多主体参与审查活动，为此需要建构一套更具包容性的制度框架。由此可见，《宪法》和《立法法》为事中审查提供了规范基础。

规范上的审查主体在作出最终决定时，也无需受到事实上的审查主体和辅助性审查主体的约束。其一，它不是一种规范行为，无法得出有效的审查结论并引发相应的法律后果。

就地方性法规、经济特区法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规、自治条例和单行条例而言，它们的起草和审议流程与法律大致相同。根据事中审查在合宪性审查流程中的具体作用，以中央立法为分析对象，可以将域外国家的制度划分为三种类型。